Грезы о модернизации системы ЖКХ

29 Января 2010 10:00
Если заглянуть в проект программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Саратова, рассчитанной на 2009-2015 годы, то обнаружим, что городское ЖКХ после обозначенного срока должно быть «в шоколаде». Этот документ определяет основные направления развития объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов, в соответствии с существующими потребностями и перспективами развития промышленности и жилищного строительства. Но пока депутаты и чиновники спорят о необходимости принятия такого документа. Как считать чужие деньги? Вопрос по данной программе был вынесен на очередное заседание комиссии по промышленности Саратовской городской думы, которое состоялось в прошлый четверг. Что интересно, эту темы депутаты должны были обсуждать на другой профильной комиссии – по градостроительству и ЖКХ. Однако собрать ее народные избранники не могут с ноября прошлого года – все время нет кворума… Еще в 2006 году вступил в силу федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Нормы этого закона меняют ранее существующий затратный принцип формирования коммунальных тарифов на программно-целевой. Это лишь одна из причин, из-за которой программа обсуждалась гордепами. Надо заметить, что документ предусматривает прямо-таки масштабные мероприятия. Прогнозный объем финансирования комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Саратова до 2015 года должен составить 18,82 млрд рублей. Беспрецедентная сумма, если учесть, что все доходы муниципальной казны на нынешний год – чуть более 10 млрд рублей. Впрочем, деньги на реализацию программы будут поступать не из бюджета, а за счет инвестиционных программ таких монополистов, как МУПП «Саратовводоканал» и ОАО «Волжская ТГК». Однако при этом следует учитывать, что если Водоканал «кормится» из городской казны, то ВоТГК – структура по сути частная. – Все мероприятия, которые внесены в документ, есть в генеральном плане развития Саратова, – доложил на заседании думской комиссии председатель городского комитета по промышленности Николай Никитин. Не успел он это произнести, как у него тут же нашлись оппоненты в лице гордепа Сергея Козина, который является одновременно генеральным директором ООО «Саратовские городские электрические сети». – А зачем нам вообще такая программа? – спросил Сергей Валентинович. – Есть определенные процедуры, которые прописаны в федеральном законе. Наличие такой программы необходимо в муниципалитете, – ответил Николай Никитин. – Но вы же просто взяли мероприятия Волжской ТГК, Водоканала, их технические планы, и переписали, – не унимался депутат. – Еще раз акцентирую ваше внимание, – парировал глава комитета. – Документ предложен сегодня для того, чтобы увязать генеральный план и те инвестиционные программы, которые сейчас существуют. И те, которые будут существовать в перспективе. Но Сергей Козин был неумолим: – Вы должны в программе прописать, что может выполнить наше ЖКХ, а что можно сделать за счет бюджета. А зачем вы источником финансирования указываете Волжскую ТГК? Какое отношение вы имеете к деньгам этой компании? – Дело в том, что свои сети они будут менять не в другом городе, а в Саратове, – нашелся Никитин. Стало понятно, что спор по поводу будущего принятия программы затягивается. И тогда в ход вступила «тяжелая артиллерия» муниципалитета в лице главы экономического комитета города Алексея Санникова: – Я бы хотел напомнить, что депутаты городской думы принимали инвестиционные программы Водоканала и Волжской ТГК. На основании этих программ мы принимаем решение о том, что у нас эти предприятия получают средства за подключение к инженерным сетям. И эти средства они должны направлять на мероприятия, которые предусмотрены в инвестиционной программе. Если не будет комплексной программы развития жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с законом, то мы тогда не будем иметь права принимать и инвестиционные программы предприятий. В противовес Сергею Козину выступил и депутат гордумы Александр Гришанцов: – Мы же депутаты, представляющие интересы населения! Если на рынок пришли частные фирмы, это еще не значит, что они уже заказывают всю музыку. Инвестиционная программа предусматривает регламент их поведения, их отчисления в казну. Этот документ будет давать нам информацию, в том числе и по вопросам тарифов. Планов наших громадье Программа, которая предложена на суд депутатского корпуса, и впрямь важная. Если верить ее разработчикам, то к 2015 году ожидаемый прирост тепловых нагрузок на ТЭЦ составит 202,84 Гкал/час. Будет произведена реконструкция и выполнено строительство новых тепловых сетей, снижена аварийность в тепловых сетях к 2013 году до 5%. Проведение этих мероприятий даст возможность подключения дополнительных тепловых нагрузок объектов нового строительства: по жилой застройке, по объектам социального назначения, административно-бытовых, торговых помещений и объектов культурного назначения. Кроме того, программа позволит обеспечить население качественными услугами водоснабжения и водоотведения в необходимом количестве, обеспечить надежность работы городских объектов водоканала. Будет увеличена и мощность городских систем водоснабжения на 125 тыс. кубометров в сутки, водоотведения – на 100 тыс. «кубов» в сутки. А это позволит обеспечить перспективу развития города, осуществить вывод из работы аварийных сооружений на капитальный ремонт и реконструкцию. Предусматривается и замена существующих маломощных, ветхих водоводов и сетей, реконструкция канализационных коллекторов общей протяженностью 175,6 км, в ряде жилых поселков будет осуществлено и строительство централизованного водоснабжения и водоотведения. Наконец, документ предусматривает и ввод в эксплуатацию полигонов ТБО на площади 101,6 гектара. «Завысим верх сверху и занизим низ снизу» Ну а теперь ложка дегтя в бочку меда этой «сладкой» программы. Или вы уже подумали, будто и впрямь все так радужно? Заключение контрольно-счетной палаты гордумы по данному документу не дышит оптимизмом. При этом, разумеется, никто не отрицает ее нужность. Но все-таки… К примеру, КСП установила, что в части водоснабжения и водоотведения по сравнению с инвестиционной программой МУПП «Саратовводоканал» общий объем финансирования увеличен на 1,15 млрд рублей! А срок достижения одних и тех же количественных показателей сокращен на два года: по предоставленному проекту – к 2015 году, в то время как по инвестиционной программе Водоканала – к 2017 году. «Источник дополнительных денежных средств финансирования программы и возможность достижения конечных результатов в более короткие сроки предоставленными материалами не обосновывается», – таким неутешительным оказалось заключение КСП. А вот еще «нестыковки». План мероприятий предлагаемой к утверждению программы содержит отличия от генерального плана Саратова в части строительства полигонов по утилизации ТБО. Генпланом в период до 2015 года предусмотрено освоение 70,12 га полигонов, а в проекте говорится об освоении 101,6 га за счет существенного, в 3,6 раза, превышения площади, планируемой для освоения на полигоне в Елшанке (43,8 га вместо 12,32 га). «Таким образом, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не может считаться в полной мере соответствующей генеральному плану города Саратова», – это снова выводы КСП. Более того, сроки реализации действующих инвестиционных программ ОАО «ВоТГК» и МУПП «Саратовводоканал» не соответствуют срокам реализации предлагаемой к утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В ожидаемые результаты этого документа входят не все ожидаемые конечные результаты инвестиционных программ водоканала и энергетиков. Так, например, в части водоснабжения и водоотведения отсутствуют: строительство и ввод в эксплуатацию в ближайшие 10 лет необходимых 6887,5 тыс. кв. метров жилья, выполнение природоохранных и энергосберегающих мероприятий, увеличение процента населения города, обеспеченного централизованным водоснабжением, до 90%. В части теплоснабжения «пропущен» уровень аварийности в тепловых сетях, который, в соответствии с предоставленным проектом, к 2013 году будет снижен до 5%. Эта цифра верна, так как она соответствует инвестиционной программе ОАО «ВоТГК», но только эти проценты обозначены к уровню 2008 года. А еще в программе отсутствует снижение процента трубопроводов, отработавших свой парковый ресурс, вследствие их замены на больший диаметр – на 46,5% до 2013 года. После таких замечаний волей-неволей встанешь на сторону Сергея Козина, который усомнился в необходимости принятия новой коммунальной «декларации». Но парадокс в том, что эта программа и в самом деле нужна. Вопрос только, в каком виде, с каким содержанием? Поэтому нет ничего удивительного в том, что документ гордепы решили доработать на рабочей группе. Она до следующего заседания профильной комиссии должна устранить замечания, сделанные контрольно-счетной палатой, а также отделом правового обеспечения городской думы. Придется теперь чиновникам муниципалитета попотеть, чтобы в следующий раз планы по развитию коммунальной инфраструктуры Саратова и в самом деле показались нам светлым будущим. Интересно, получится? Сергей Щербаков.